La principale difficulté pour les Tokélaouans était double : d'une part, les contacts qu'ils entretenaient avec l'extérieur les empêchaient de revenir à une économie de subsistance, d'autre part, ils aspiraient viscéralement à jouir à nouveau de l'autonomie à laquelle ils avaient goûté par le passé, lorsque les décisions se prenaient dans un environnement favorable au consensus qui trouvait son expression dans l'institution fondatrice des Tokélaou : le village.

托克劳人在有双重核心挑战：一方面与界的接触使恢复自给时变得不可行，另一方面，人们本能地希望再次感受到纪来所享有的自治感，在传统的协商环境内作出决定，这反映在托克劳的基础——村庄。