Elle permettrait de sortir de la situation actuelle où les interventions d'urgence monopolisent l'essentiel des ressources, empêchant de ce fait qu'une attention suffisante soit portée aux opérations courantes.
Une participation à part égale doit être le résultat d'une initiative locale, et toute tentative extérieure cherchant à influer sur la situation doit, bien que nécessaire et pour avoir des effets durables, se faire graduellement.