L'intervention de l'État pour garantir l'accès universel aux services a une double raison d'être: pallier les dysfonctionnements du marché (asymétries de l'information, monopoles et externalités) et assurer la fourniture de biens tutélaires pour lesquels le niveau de fourniture souhaitable n'est pas atteint en raison, notamment, de considérations liées à leur rentabilité, à leur nature de biens collectifs et au risque de resquillage.

国家干预确保普遍获得的内在理由源于两类型的考虑：解决市场失效(例如，信息称，垄断和外部化)和提供“公益产品”，其中有到社会理想水平的服务供应其原因在于：利润考虑、公益产品性质和搭便车的可能。