La Cour constitutionnelle espagnole a jugé que l'activité terroriste se caractérisait notamment par l'intention de créer un climat de terreur ou de trouble social (ou sa création effective) en raison du caractère systématique, réitératif et souvent aveugle du délit.

西班牙宪制法院曾指出，恐怖活动一是，通过有计划、一和经常进行不加区种罪行，旨在造成（或本身引起）惊恐或社会骚动情势。