La Cour constitutionnelle espagnole a jugé que l'activité terroriste se caractérisait notamment par l'intention de créer un climat de terreur ou de trouble social (ou sa création effective) en raison du caractère systématique, réitératif et souvent aveugle du délit.

西宪制法院曾指出，怖活动的特性之一是，通过有计划、一和经常进行不加区别的这种罪行，旨在造成（本身引起）社会骚动的情势。