La première période se caractérisait par un faible chômage officiel, l'absence de données complètes sur le marché du travail et l'ampleur du chômage économique, ainsi que d'importants versements au fonds de l'emploi (qui représente 3 % du fond de consommation).

初步阶段的特征是登记业的少，缺乏有关整劳动力市场和业程度的资料，和对就业基金的大量捐助(占消费基金的3%)。