Le commentaire de l'article 21 envisageait des situations dans lesquelles un tel recours aux tribunaux internes pouvait n'être pas nécessaire (si il y a simultanément des réclamations de l'État et de victimes privées) ou difficile (problèmes de conflit de lois, éloignement des juridictions compétentes, ignorance du droit applicable ou impécuniosité des victimes) ou inefficace (cas où les nationaux eux-mêmes n'ont pas de recours pour obtenir réparation du préjudice en cause), auxquels cas la négociation serait la seule solution ou la solution la plus appropriée.

第21条评注提及情况下诉诸国家法院可能没必要（如果公共和私人索赔重叠）或有困难（原因包括法律问题冲突、因距离遥远没有法律途径可加利用）或无效（如果即便是对受伤害公民也不提供补救法），谈判是唯一可行或可能更合法。

La crise risque de prendre au piège de la misère, pour le reste de leur vie, ceux qui ne peuvent pas satisfaire à leurs besoins fondamentaux à cause d'un chômage et d'une impécuniosité prolongés et de condamner leurs enfants à une vie de pauvreté.

这次危机可能使得长期失业，收入微薄人，无法获得基本需要，陷入终身赤贫，子女也随之面临终身贫穷。