Auf Landesebene fällt es den Vereinten Nationen häufig schwer, diese strategischen Rollen auszufüllen, da sie mit Systemen und Ansätzen (von der Programmierung über die Finanzierung bis zur Berichterstattung) arbeiten, die fragmentiert, uneinheitlich und nicht für diesen Zweck konzipiert sind.

在国家一级，联合国为了发挥这性作用，常常要花很大力气，因为开工作，只能依靠零碎、分散、并非为此设计制度和做法，从规划到供资到报告，莫不如此。