La Cour constitutionnelle espagnole a jugé que l'activité terroriste se caractérisait notamment par l'intention de créer un climat de terreur ou de trouble social (ou sa création effective) en raison du caractère systématique, réitératif et souvent aveugle du délit.

西班牙宪制法院曾指出，恐的特性之一是，通过有计划、一和经常进不加区别的这种，在造成（或本身引起）惊恐或社会骚的情势。