L'intervention de l'État pour garantir l'accès universel aux services a une double raison d'être: pallier les dysfonctionnements du marché (asymétries de l'information, monopoles et externalités) et assurer la fourniture de biens tutélaires pour lesquels le niveau de fourniture souhaitable n'est pas atteint en raison, notamment, de considérations liées à leur rentabilité, à leur nature de biens collectifs et au risque de resquillage.

国家干预确获得的内在理由源于两种不同类型的考虑：解决市场失效(例如，信息不称，垄断和外部化)和提“公益产品”，中没有达到社会理想水平的服务原因在于：利润考虑、公益产品性质和搭便车的可能。